秦皇島市探索“訴源治理”新模式從源頭減少訴訟增量

近年來，秦皇島市借勢全國市域治理現代化試點城市創建工作，以解決百姓身邊的“糟心事、煩心事、揪心事”為抓手，深入推進多元化糾紛解決機制建設，積極探索“訴源治理”新模式，采取黨建引領、源頭防線、多元化解、聯動擴展、嚴把入口5項措施，從源頭減少訴訟增量，社會大局持續和諧穩定。

強化黨建統領，為基層善治提供組織保障。全市各級黨委政府把“訴源治理”納入基層社會治理、平安建設，特別是市域治理現代化試點工作，落實鄉(鎮、街道)主體責任、發揮村(社區)組織主體作用、激發黨員群眾主體意識。建立社會治理績效激勵評估制度，落實社會矛盾糾紛調處化解多元共治，將轄區“萬人成訟率”、民商事案件訴前調解率、民商事案件委托委派調解成功率等納入綜合治理目標考核。

“線上”“線下”同步推進，為消除糾紛萌芽構筑源頭防線。加強源頭防范，健全完善網格聯戶、村“兩委”聯格、專職民調員聯村(社區)工作機制，發揮網格長聯戶矛盾糾紛萌芽調處化解作用，推動力量下沉，建立以基層黨員干部為主體、群眾積極參與的“線下”基層事務管理模式。同時，借助互聯網、大數據，確保糾紛受理、分流、調解、跟蹤等全流程覆蓋，探索建立“互聯網+訴源治理”調處化解運行模式，不斷提升“線上”多元解紛與訴訟服務效能。

強化及時化解機制，讓“訴源治理”事半功倍。強化法院、行政、行業(民間)多元化解，積極推進律師調解、商會調解，從源頭減少進入訴訟程序的案件。充分發揮社會資源在矛盾糾紛解決中的職能作用，完善司法確認程序，推廣網上司法確認“云”模式，實現人民調解司法確認快立快辦，既減少了訴訟成本，節約了司法資源，緩解法院工作壓力，又做到案結事了。

強化部門聯動，擴展“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心功效。在全市各縣區、鄉(鎮、街道)全部建立“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心，由信訪、法院、住建等部門派員入駐，豐富調解主體。同時，吸納心理服務等社會力量，根據矛盾糾紛的性質、形式、對抗程度不同，告知、引導群眾理智選擇糾紛解決方式，努力實現群眾糾紛化解“最多跑一次”“最多跑一地”。

嚴把案件入口，有效減少訴訟案件增量。完善立案登記制，法院在保障當事人訴訟權，做到有案必立、有訴必理的同時，積極做好當事人的解釋疏導工作，引導當事人選擇其他適當方式化解糾紛。以“一站式”社會矛盾糾紛調處化解中心為平臺，拓展全方位訴訟服務功能，為當事人提供全面的訴訟指引類、便民服務類、訴訟輔助類等訴訟服務。嚴厲打擊虛假訴訟，加大對虛假訴訟的甄別力度，重點關注民間借貸、追索勞動報酬等虛假訴訟多發領域案件。會同銀監等部門，深化民間借貸協同治理，依法嚴厲打擊與民間借貸相關的刑事犯罪，建立并深化“職業放貸人名錄”制度應用，推動民間借貸案件持續下降。完善示范訴訟機制，對物業糾紛、勞動爭議糾紛等案件，通過示范訴訟、示范調解，運用典型案件，開展以案說法，達到解決一案、帶動化解一片的效果。

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