資產(chǎn)評估要保持嚴監(jiān)管

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針對資產(chǎn)評估面對的一些問題，完善頂層設計、加強行業(yè)監(jiān)管勢在必行。一方面，要進一步完善規(guī)則，織密織牢監(jiān)管之網(wǎng)；另一方面，要保持“嚴監(jiān)管、零容忍”高壓態(tài)勢，加大對資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序，特別是要嚴懲重罰重大違規(guī)評估、出具不實報告等行為。

與會計審計、信用評級等行業(yè)相比，公眾對資產(chǎn)評估行業(yè)的熟悉度較低。實際上，資產(chǎn)評估機構(gòu)同樣是市場經(jīng)濟中重要的中介機構(gòu)。近日，財政部對資產(chǎn)評估法進行了修訂并向社會公開征求意見，顯示出監(jiān)管部門大力推進資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

資產(chǎn)評估是通過價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能，促進市場優(yōu)化資源配置的重要專業(yè)力量。從執(zhí)業(yè)內(nèi)容看，評估機構(gòu)根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權益進行評定、估算。在市場經(jīng)濟中，資產(chǎn)流動的前提是要科學合理確定資產(chǎn)價格，資產(chǎn)評估成為重要的基礎性工具。可以說，資產(chǎn)評估對產(chǎn)權交易的順利進行起到了重要保障作用。

在經(jīng)濟活動中，資產(chǎn)評估正發(fā)揮著越來越大的作用。比如，資本市場上市公司并購重組、股權轉(zhuǎn)讓等都需要資產(chǎn)評估的助力。在盤活國有資產(chǎn)中，評估機構(gòu)發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)和價值管理的功能，反映資產(chǎn)實際價值，防止國有資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)保值增值。此外，在科技成果轉(zhuǎn)化中，知識產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓、許可等同樣需要進行價值評估，才能順利實現(xiàn)交易。

資產(chǎn)評估業(yè)在取得長足發(fā)展的同時，尚有不少問題需要破解。近日，財政部發(fā)布對15家證券評估機構(gòu)的檢查情況顯示，受檢查機構(gòu)在機構(gòu)內(nèi)部治理、專業(yè)勝任能力、質(zhì)量控制體系和項目執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面仍存在一些問題。比如，部分項目存在業(yè)務委托合同簽訂不規(guī)范、評估資料收集不充分、現(xiàn)場調(diào)查程序履行不到位、缺少實質(zhì)性勘查記錄、評估報告信息披露不充分等問題。相關資產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估師受到警告、責令停業(yè)等處理處罰。

此外，資產(chǎn)評估領域包括狹義上的資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權評估、舊機動車鑒定評估和保險公估等，涉及多個管理部門，在一定程度上存在多種資格、多頭監(jiān)管、標準不一、市場分割等問題。這種“九龍治水”的情況對行業(yè)進一步發(fā)展也造成掣肘。

面對一系列問題，完善頂層設計、加強行業(yè)監(jiān)管勢在必行。一方面，要進一步完善規(guī)則，織密織牢監(jiān)管之網(wǎng)。現(xiàn)行資產(chǎn)評估法自2016年施行，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國資國企改革深入，以及新證券法等法律法規(guī)的實施，出現(xiàn)一系列新情況、新問題、新要求。本次修訂提高了評估機構(gòu)設立要求，明確了評估機構(gòu)組織形式、合伙人或股東任職資格、分所設立門檻等內(nèi)容。同時，明確了委托人和被評估單位責任，以確保評估行為獨立客觀公正、保障評估師合法權益。這些新規(guī)則有利于規(guī)范評估行為、促進行業(yè)發(fā)展。

另一方面，要保持“嚴監(jiān)管、零容忍”高壓態(tài)勢，加大對資產(chǎn)評估機構(gòu)的執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序，特別是要嚴懲重罰重大違規(guī)評估、出具不實報告等行為。近年來，市場上一些中介機構(gòu)屢屢“爆雷”，而且往往涉案金額巨大、造成損失嚴重，有的甚至觸目驚心，這應該引起所有中介機構(gòu)的警醒。從檢查情況看，一些資產(chǎn)評估機構(gòu)存在的問題不容輕視，要把公信力視為行業(yè)的生命線，通過完善監(jiān)管機制、加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管水平和效率，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。

由于資本市場對盤活存量資產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化等需求越來越大，給資產(chǎn)評估行業(yè)帶來了巨大的市場機會。“十四五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示，資產(chǎn)評估行業(yè)收入在2025年有望達到350億元。面對這一“藍海”，資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

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