新華社北京3月6日電《經濟參考報》3月6日刊發文章《透過數字看財政政策的力度與溫度》。文章稱，赤字率擬按3%安排，比上年提高0.2個百分點；擬安排地方政府專項債券3.8萬億元；一般公共預算支出安排27.5萬億元；中央對地方轉移支付安排超10萬億元……翻開政府工作報告和預算報告，國家大賬本里的一個個數字意蘊深厚。

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“加力”“提效”是關鍵詞

政府工作報告明確，積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。

預算報告顯示，這一赤字率安排比去年高出0.2個百分點，赤字規模為3.88萬億元，比上年增加5100億元。與此同時，今年新增地方政府專項債限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。

“加力”和“提效”是今年財政政策的關鍵詞。財政部部長劉昆此前在國新辦發布會上表示，“加力”就是要適度加大財政政策擴張力度；“提效”就是要提升政策效能。

“加力的重要標志是提高赤字率。當前，進一步擴大赤字和債務規模，有利于進一步穩住經濟大盤，促進就業，推動經濟良性循環。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

“今年財政政策的特點是聚焦在總量和結構上發力，為經濟增活力、添動力、強信心。”全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起說，總量上加力、結構上優化，既保持一定擴張力度，又不一味擴張刺激，財政政策與產業、社會等多項政策協同考慮，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。“一言以蔽之，就是在緊平衡狀態、多目標下尋求最優解。”

中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇認為，一方面，3%的赤字率安排，顯示積極財政政策在擴大，財政政策在加力；另一方面，3%又是一個相對比較保守的指標，顯示了中國財政的穩健性，體現了統籌發展與安全的需要。

政府工作報告顯示，五年來我國總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右。

稅費優惠持續助企紓困

2022年，我國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，稅收收入占GDP的比重從2018年的17%下降至2022年的13.8%，在降低經營主體負擔、穩住宏觀經濟大盤中發揮了重要作用。

“減稅降費政策直擊經營主體的痛點和難點，把這個‘肥’施到了企業發展的根上。”財政部副部長朱忠明在此前國新辦舉行的發布會上說。

今年稅費優惠政策如何？

政府工作報告明確，完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

“減稅降費從數量規模型轉向效率效果型，更加注重精準性，有利于穩定宏觀稅負。從具體實施看，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，能夠實現政策提效。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示。

“2023年，將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環。”朱忠明表示，在繼續實施好已經明確的減稅降費政策、優化完善優惠政策的同時，將進一步增強政策精準性，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，為微觀主體發展增動力、添活力。

民生保障更顯溫度

按照預算報告安排，全國一般公共預算支出安排超過27.5萬億元、增長5.6%。

今年的新增財力投向哪里？

翻開國家賬本，保重點、保民生的主線貫穿始終。加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入，兜牢基層“三保”底線……一項項具體支出安排的背后，傳遞保障民生的溫度。

2023年，落實落細就業優先政策尤為重要。中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元，支持各地落實就業創業扶持政策。

教育支出依然占據“大頭”。其中，支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億元、增加30億元。

社會保障方面，困難群眾救助補助資金安排1567億元，兜住困難群眾基本生活底線。

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，安排1750億元、增加100億元，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜……

“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續加大民生投入力度。”劉昆說。

“民生支出始終是財政支出的優先選項。”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰表示，近年來山東將財政支出的近八成用于民生領域。今年的預算報告提出，支持各地落實就業創業扶持政策、適當提高退休人員基本養老金水平等。山東財政部門將持續加大民生投入，切實兜牢基本民生底線。（記者孫韶華、汪子旭、孫曉輝）

標簽： 政府工作報告