上海世博1118路公交車改線，城市治理一根引線

企業(yè)員工通勤問題解決了，公交線路優(yōu)化了，街道營商環(huán)境提升了

世博1118路改線，城市治理一根引線

■本報(bào)記者 杜晨薇

(資料圖)

博成路上最近多了個(gè)1118路公交車的站點(diǎn)，益海嘉里的員工如果從公司大門走出來，兩分鐘內(nèi)可到達(dá)站點(diǎn)，10分鐘內(nèi)可至地鐵8號(hào)線中華藝術(shù)宮站換乘。

益海嘉里是浦東世博A片區(qū)第一家入駐辦公的總部企業(yè)。2010年上海世博會(huì)期間，中國館就設(shè)在今天的世博A片區(qū)。而今，重新規(guī)劃的22幢樓宇中，13幢到今年底全部建成。已投運(yùn)的9幢里，每天有1.6萬名白領(lǐng)進(jìn)出。過去三四年里，這些白領(lǐng)的通勤路可謂“坎坷”。除華泰金融大廈外，其余樓宇距離地鐵站都要步行15至20分鐘。最后一公里問題的解決，承載著每個(gè)人的期盼。

現(xiàn)在，1118路通過繞行改線，將站點(diǎn)放在離白領(lǐng)最近的地方。不過，它所帶來的漣漪效應(yīng)卻遠(yuǎn)不止于此。某種程度上，它成了世博地區(qū)城市治理的一根引線。

引發(fā)政企關(guān)系微妙變化

去年，浦東新區(qū)體制改革，將世博A片區(qū)除了規(guī)劃、招商以外的城市管理職能，全部從原來的世博管理局，劃歸到鄰近的周家渡街道。

周家渡街道是個(gè)成熟的居住板塊。這里有大量老舊社區(qū)、文體設(shè)施和商業(yè)配套，煙火氣十足。隔著一條雪野路，北面的世博A片區(qū)畫風(fēng)很不一致：辦公樓以及中華藝術(shù)宮、世博源、梅賽德斯-奔馳文化中心等大型公共場所占據(jù)整個(gè)版圖，這里白天有多繁忙，夜晚就有多冷清。

體制的重新設(shè)計(jì)，相當(dāng)于讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在社會(huì)治理方面富有經(jīng)驗(yàn)的街道要去彌合兩個(gè)區(qū)域，特別要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)空間的城市配套短板。同時(shí)，街道還要承擔(dān)起服務(wù)企業(yè)、安商穩(wěn)商的職能。為了熟悉企業(yè)，了解需求，周家渡街道領(lǐng)導(dǎo)班子走訪了世博A片區(qū)的樓宇和企業(yè)。公交配套問題是雙方碰到的第一個(gè)磨合點(diǎn)。益海嘉里金龍魚集團(tuán)黨委委員李新向詳述了員工通勤路上的困難：出地鐵后，距離辦公樓還有1.5公里，沿途多為施工工地，遇到高溫天沒有遮擋，雨天又格外泥濘。唯一通往公司附近的1118路，兩年前將單向的站點(diǎn)設(shè)在益海嘉里樓下，解決了員工上班接駁問題。但下班回家時(shí)，最近的1118路站點(diǎn)需要穿過一個(gè)街區(qū)，步行至少10多分鐘。

雙方碰面的一個(gè)月后，通過街道、浦東新區(qū)人大代表以及公交公司的協(xié)同努力，修改了3次的公交配套方案出爐，改線所需的報(bào)批公示流程也走完了。今年春節(jié)前夕，浦東新區(qū)建交委、交警支隊(duì)等部門到現(xiàn)場勘查，把新的公交站臺(tái)位置確定下來，就在益海嘉里辦公樓旁。接下來，就是開工建設(shè)、通車。

小事不小，盡管在一個(gè)街道的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，能為一家大型企業(yè)總部提供的配套營商服務(wù)非常有限，但同樣能讓每個(gè)個(gè)體感受到。3月初，公司群內(nèi)發(fā)布公交即將改線的消息，引發(fā)白領(lǐng)們一連串歡呼和感謝。“解決這個(gè)問題后，我們也感到和企業(yè)的關(guān)系有了微妙變化。”周家渡街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

要給未來發(fā)展留出空間

因?yàn)?010年上海世博會(huì)，“世博”成了一個(gè)家喻戶曉的地名。可為什么在這樣一個(gè)擁有國際知名度的地方，公交配套卻“遲緩”？“公交設(shè)線、改線都是系統(tǒng)工程。”浦東公交業(yè)務(wù)部經(jīng)理辛雪強(qiáng)說，公交線路的開設(shè)需要滿足客運(yùn)路線優(yōu)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。整個(gè)世博A片區(qū)入駐企業(yè)雖越來越多，但乘坐密度不算高，途經(jīng)的公交線路除了上下班高峰期外，經(jīng)常只有零星乘客。這種情況下，增開線路意義不大。

然而，現(xiàn)有公交改線也遭遇前期規(guī)劃帶來的瓶頸問題。拿博成路來說，路幅窄、路距短，且沿路有多個(gè)停車場出入口，想要在這條路上找到能設(shè)置港灣式站臺(tái)，又不影響其他車輛通行的地方十分困難。此次雖然暫時(shí)為1118路找到合適站點(diǎn)，但辛雪強(qiáng)表示，不排除隨著私家車輛持續(xù)增加，將來會(huì)形成交通堵點(diǎn)，不再適宜公交進(jìn)出。“各部門聯(lián)動(dòng)，提前設(shè)計(jì)預(yù)案勢在必行。”

幾位浦東新區(qū)人大代表也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)世博A片區(qū)的公交體系還有許多問題。例如，區(qū)域內(nèi)部公交線網(wǎng)、站點(diǎn)少，軌道交通站點(diǎn)、地面公交和樓宇三者之間缺乏供需聯(lián)動(dòng)是普遍現(xiàn)象。“靠一事一議解決問題不可持續(xù)，還需進(jìn)行整體的交通體系規(guī)劃。”辛雪強(qiáng)說。

目前整個(gè)世博A片區(qū)的活動(dòng)人口，是未來5—10年規(guī)劃人口的五分之一。人口一旦增加，前期規(guī)劃中忽視的街區(qū)尺度問題、地下停車空間問題、地上交通組織問題，以及大量共享單車的停放和管理問題，都將陸續(xù)變成世博地區(qū)的考題。而這些問題指向的深層次困境，是產(chǎn)城融合的困境。當(dāng)前，國內(nèi)外像世博A片區(qū)這樣產(chǎn)城功能相對(duì)隔離的地區(qū)不在少數(shù)。要發(fā)展，就要依靠人、吸納人，更要服務(wù)于人，以城市功能多元化、公共秩序組織化留住人。規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性、超前性固然重要，但后續(xù)與時(shí)俱進(jìn)的城市管理、空間維護(hù)、氛圍營造，同樣是一方主政者需要密切關(guān)注的方面。

思維轉(zhuǎn)向如何貼近需求

如果說10年前人們談起公交經(jīng)營困難，還有些遮遮掩掩，在地鐵線路日益加密、市民出行習(xí)慣不斷改變的今天，公交的供需矛盾，早已成為一種顯性矛盾。

為解決“公交虧損”問題，這些年，上海的公交公司嘗試各式各樣的創(chuàng)新經(jīng)營方式。比如為一些工業(yè)園區(qū)定制班車，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送。這種供需雙方銜接的方式，一定程度減少了社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，也提升了公交的經(jīng)營能力。不過，在世博A片區(qū)這樣以總部企業(yè)為主的園區(qū)里，定制班車的做法就不一定行得通。“盡管我們1500名員工在車位嚴(yán)重短缺的情況下深度依賴公交，但大家的工作時(shí)間、節(jié)奏不同，且經(jīng)常出差，居住地也各不相同，很難像工廠那樣有明確的上下班時(shí)間和固定通勤方案。”益海嘉里金龍魚集團(tuán)工會(huì)組織委員柳寅說。

這次，為了解決1118路的問題，周家渡街道把公交公司的業(yè)務(wù)部門、線路負(fù)責(zé)人等都請進(jìn)了企業(yè)，實(shí)際上也為總部集聚區(qū)的交通配套問題搭建了一個(gè)平臺(tái)。辛雪強(qiáng)說：“我們能夠走進(jìn)企業(yè)，密切聯(lián)系企業(yè)需要，雙方就有望逐步探討出更合理的配套方案。”同時(shí)，這也改變了以往公交在設(shè)計(jì)線路時(shí)，只掌握出行數(shù)據(jù)，卻不了解具體的人和具體需要的被動(dòng)局面。會(huì)議室里，得知益海嘉里在浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)的工廠有定制班車需求，辛雪強(qiáng)毛遂自薦。

目前，圍繞1118路改線，三方形成共贏局面：企業(yè)員工通勤問題解決了；公交線路優(yōu)化了；街道營商環(huán)境提升了。下一步，世博A片區(qū)能否在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理上探索出新花樣？現(xiàn)在看來，頭已經(jīng)開好了。

（來源：解放日報(bào)）

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