防止耕地“非糧化” 河北推出三級“田長制”耕地保護(hù)監(jiān)管格局

眼下，河北田間麥浪滾滾，豐收在望。“這片麥田在去年9月份還是園地。”河北鹿泉東營北街村一位村民指著麥田向記者說道，能讓園地變?yōu)楦兀@得益于耕地保護(hù)專項行動。

今年2月，河北出臺《2022年河北省耕地保護(hù)專項行動方案》(以下簡稱《方案》)，通過建立“田長制”、全面實行耕地“進(jìn)出平衡”和改進(jìn)規(guī)范耕地“占補平衡”制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅守耕地保護(hù)紅線。

三級“田長”護(hù)農(nóng)田

“自從實施‘田長制’以來，我縣通過網(wǎng)格員巡查方式發(fā)現(xiàn)違法用地12宗，這些都被及時叫停了，并恢復(fù)了耕地原貌。”玉田縣自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法督查科科長田文雍說。

近年來，隨著種糧比較效益下滑，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，耕地閑置“荒田”、種樹種草“占田”、違規(guī)建房“毀田”現(xiàn)象時有發(fā)生。

為切實破解“三田”難題，玉田縣探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”體系，構(gòu)建了“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局。

值得一提的是，玉田縣不僅設(shè)立了縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”辦公室，還配備了專職工作人員處理日常事務(wù)。“由縣委書記、縣長任總田長，分管副縣長任副總田長，另外的19位縣領(lǐng)導(dǎo)任縣級田長，還設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長和村級田長。”玉田縣人民政府副縣長高義華介紹，為壓實各級耕地保護(hù)責(zé)任，在逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的同時，還建立耕地保護(hù)督察考核和獎懲機(jī)制。

記者注意到，為及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為，該縣還在探索“縣級田長+網(wǎng)格員”“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級田長+執(zhí)法隊員”“村級田長+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、土地承包戶、實際使用人”等模式。在以日常巡查為重要抓手的同時，將基本農(nóng)田定位、定量、定人管理，形成從“一人管、大家用”到“大家管、大家用”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

耕地是保障糧食安全的要害之一，今后如何更好地遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”?“我們將深入探索耕地保護(hù)的體制機(jī)制，充分運用科學(xué)的監(jiān)管手段，全面提高耕地資源的利用效率，確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。”玉田縣委書記田軍威告訴科技日報記者。

“建立‘田長制’，就是要確保每一塊耕地都有守護(hù)人，從根本上遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’。”河北省自然資源廳耕保處副處長梁萬表示，今年，河北將全面推行耕地保護(hù)“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷提高耕地保護(hù)水平。

“進(jìn)出平衡”保耕地

在東營北街村麥田地頭，“眼前這片8畝麥田，是由園地變更的耕地，也就是‘進(jìn)’地，其‘出’地是石家莊南繞城高速道路綠化工程占用的耕地。”石家莊市自然資源和規(guī)劃局鹿泉分局班子成員李世杰告訴科技日報記者，這僅是鹿泉以“進(jìn)出平衡”方式補充“進(jìn)”地的一個縮影。

據(jù)記者了解，河北鹿泉探索編制了耕地年度“進(jìn)出平衡”方案，將違規(guī)占用耕地后轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等難以恢復(fù)的作為重點整治對象，以“進(jìn)出平衡”方式補充“進(jìn)”地，確保耕地數(shù)量不減少。

耕地進(jìn)出平衡了，如何確保補充耕地的質(zhì)量，防止出現(xiàn)“占優(yōu)補差”，使新增耕地閑置撂荒、改作他用?“構(gòu)建耕地保護(hù)目標(biāo)逐級分解、責(zé)任層層落實機(jī)制，實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重,確保補充耕地與被占地質(zhì)量相當(dāng)。”梁萬還表示，按照《方案》的總體要求，今年將全面加強耕地用途管制，嚴(yán)格實行年度耕地“進(jìn)出平衡”制度，以縣域為單位，以年度為周期，對耕地轉(zhuǎn)化為林地、園地、草地的嚴(yán)格實行“進(jìn)出平衡”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，如何讓“中國碗”盛上更多“河北糧”?“我們將構(gòu)建保護(hù)、管控、激勵的耕地保護(hù)新機(jī)制，以地上田長‘實地查’、衛(wèi)星遙感‘天上看’、視頻監(jiān)控‘實時看’的立體模式來實施‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略。”河北省自然資源廳二級巡視員貢志剛說。

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