蔡金釵代表：將社會救援力量納入政府應急救援體系 與“國家隊”形成合力

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人民網福州3月5日電（林曉麗）作為應急救援的主力軍和“國家隊”，消防救援隊伍的職責任務由“單一災種”向應對“全災種”“大應急”轉變，由于人員配備及消防站點受限，“國家隊”各類災害事故的處置效率受到一定制約。于是，救援現場越來越多地涌現出社會救援隊伍的身影，社會救援力量也成為了國家應急救援的重要補充力量。

“社會救援力量具有非政府性、公益性、志愿性等特點，參與災難應急救援的社會力量開始蓬勃發展，并經歷了一系列的自我調整與完善。”全國人大代表、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵看到了國家救援力量和社會救援力量的互補性。

全國人大代表、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵。受訪者供圖

以福建為例，目前福建有1.39萬余支社會專業應急救援隊伍被納入消防救援統一調度指揮；全省登記注冊的消防志愿者從2019年7000多人發展到目前的39.17萬人。而在福建泉州，更是于2020年率先建成了以政府為主導，應急、消防部門共同建管的社會應急救援聯勤中心。

社會救援力量在持續壯大，但也存在著一些問題。“由于法律層面尚未出臺相關法律法規，社會應急救援力量參與救援的協調機制缺乏頂層設計，未形成統一的調度指揮管理機構，存在著調度不及時、溝通不順暢、組織能力弱等現實問題，各隊伍各自為戰、缺乏分析、無序救援，造成人力、物力的浪費。”蔡金釵認為，另一方面，專業救援設備短缺、資金匱乏也是目前社會救援力量面臨的共同問題，且實施應急救援行動存在一定的危險性，國內保險公司缺少針對志愿者參與救援的保險項目。

“我建議建立完善社會救援力量參與救援法律機制。”蔡金釵說，應將社會救援力量納入黨委政府應急救援體系，在國家層面出臺法律法規，統籌規劃專業應急救援隊伍的種類、數量、層次、布局等，制定各類救援隊伍建設標準及管理辦法，保障人員、裝備、資金等方面的持續穩定投入，明確社會救援力量的權利和義務，使其在救援中受到法律的保障和規范，推動專業應急救援隊伍建設和運行進入可持續發展的軌道。

同時，蔡金釵建議，可以參考福建泉州社會聯勤中心試點建設經驗和模式，明確應急、民政、消防等部門職責分工，加強社會救援組織規范化建設，健全快速調動、指揮協調、服務保障等機制，強化社會救援隊伍和國家救援隊伍之間的協同配合。

“各地應根據轄區實際，統籌優化社會救援隊伍布局，擴大單支應急救援隊伍的有效保障范圍，使救援效能作用最大化。”蔡金釵說。

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