為支持新能源發展，頂層設計再出重磅文件。業界人士認為，其發展空間、擴張速度有望得到雙提升。

近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(下稱《方案》)，明確七方面21項舉措。《方案》旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

多位業界人士表示，此次《方案》亮點頗多，進一步體現了國家大力發展新能源的決心。一是開發方面，強調集中與分布并舉。二是消納方面，明確電網主導，市場交易穩妥推進。三是資金方面，提出了地方債、電網融資、REITs等多種融資渠道。

中國技術經濟學會環境技術經濟分會理事張建紅對第一財經記者分析稱，《方案》緊扣新能源開發利用中存在的電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素，堅持先立后破、通盤謀劃，將有力促進新能源高質量發展，發揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力實現碳達峰、碳中和。

受消息面影響，5月31日，A股新能源產業鏈全線活躍，風能、光伏、特高壓、智能電網、綠電等板塊漲幅居前。截至下午收盤，風能板塊吉鑫科技、寧波東力等多股直線拉漲停;光伏板塊天沃科技、北玻股份等逾10股漲停。

堅持分布式和集中式并舉

今年以來，多個有關新能源發展的頂層文件均釋放了分布式和集中式的發展利好。但是，由于分布式新能源單體規模小、資源分散、建設環境復雜等因素，部分業界人士對于兩者的發展重心仍然持觀望態度。

《方案》再次明確，堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創新，并從四個方面提出了新能源開發利用的舉措。一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設;二是促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展;三是推動新能源在工業和建筑領域應用;四是引導全社會消費新能源等綠色電力。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，目前分布式光伏發展勢頭迅猛，去年分布式光伏新增裝機甚至在史上首次超過集中式，這與國家能源局提出的“整縣推進”政策密不可分。但要注意的是，最終這些裝機多少能夠并網、發揮多大的電力保障作用，仍然取決于配套設施和體制機制的完備程度。

“無論是要提升我國能源的清潔自給程度還是降低新能源的度電成本，風光大基地都是重中之重。今后，集中式風光的建設還要提速，才能在短時間內追上全社會用電量的增速。”林伯強說。

值得注意的是，《方案》還提出了一項具體指標：到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。相較于2021年10月國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》中“到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%”的表述，弱化了對新建廠房的光伏覆蓋率要求。

據中信證券測算，國內近年來平均每年新建公共機構建筑面積約2億平米，按50%屋頂光伏覆蓋率估算，預計對應每年拉動約3GW光伏裝機。

推動風電由核準制調整為備案制

《方案》提出，以提高管理效率為目標簡化項目管理程序，完善新能源項目投資核準(備案)制度，推動風電項目由核準制調整為備案制，以新能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準(備案)手續。

這是國家層面首次提出推動風電項目由核準制調整為備案制。

2013年12月，國家能源局發文明確光伏發電項目由核準制改為備案制，將項目備案權力由國家下放到地方。

但風電項目一直實行核準制。目前，國內風電項目由省級地方主管部門核準，取得核準批復文件后方可開工建設。核準前需要規劃選址意見書、項目用地預審批復函、環境影響評價批復函、節能評估批復函等文件，涉及國土、林業、環保等多個部門，核準周期多在3到12個月不等。

張建紅表示，將風電項目由核準制改為備案制，符合“放管服”原則，只要符合產業投資方向和規劃，企業就可以自主作出投資決策。此前光伏項目由核準制改為備案制后，裝機規模大增。風電項目改為備案制，今后風電項目實施將更加容易，項目建設也會加速。

浙商證券預計，“十四五”年均新增風電裝機可達64GW，若風電項目由核準制改為備案制，將有效提升審批效率，有力支撐十四五新增裝機目標完成。

強化新能源用地 用海保障

《方案》強調，應完善新能源用地、用海空間用途管制規則，建立自然資源、生態環境與能源主管部門之間的協同機制。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實生態環境分區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。

當前，土地供應已經成為制約新能源發展的重要因素。今年兩會期間，多位代表委員曾就相關問題呼吁破解障礙。

全國政協常委、中國工程院院士黃震在提案《關于大力發展我國分散式風電的建議》中表示，新能源用地矛盾主要體現在三方面：一是國土空間用途規劃中沒有新能源建設用地專項類別，沒有為新能源開發用地做指標和空間“留白”。二是復合用地的認定標準、復合用地政策不明確，項目開發受限。三是土地性質認定不統一，國土資源局和林草局對相同一塊土地的性質認定不統一，需要企業跑多個部門才能拿到全部土地批文。

為此，黃震建議，編制國土空間規劃時，將分散式規劃和鄉村規劃相結合，將風機用地納入鄉村規劃中，由省市直接配置規劃建設用地指標，避免后期由于建設指標及土地規劃、周期等影響項目落地時間。同時，根據實際情況適當放寬臨時用地情況，明確項目施工完成后生態修復的標準要求等。

張建紅告訴記者，風電、光伏等新能源項目普遍占地較大，而且涉及土地類型復雜，用地目的多樣，給新能源項目的開發建設帶來很大難度。由于用地問題，很多新能源項目遲遲拿不到備案、上不了網，想賣也賣不出去。有些項目建設之初，項目所在位置還是一片荒地，但土地性質未明確，結果電站建好后，明確為一般農業用地，最終只能拆除。

“將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃‘一張圖’，既保障了新能源項目的合理用地需求，也保證了項目規劃的合法性。”張建紅稱。

此外，《方案》還提出，大力推廣生態修復類新能源項目，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。

新能源已納入REITs試點支持范圍

“十四五”期間，風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，因此要進一步發揮財政、金融政策的作用。

基于此背景，《方案》提出了三方面政策舉措：優化財政資金使用、落實金融支持政策、豐富綠色金融產品和服務。包括：充分發揮電網企業融資優勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡;研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍等。

國家發改委、國家能源局有關負責人30日解讀《方案》時表示，國家已將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點支持范圍，應盡快完善項目程序流程和規范，積極推進新能源項目掛牌并擴大支持規模。

這也是國家相關部門首次表態新能源已納入REITs試點支持范圍。

中央財經大學綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平在接受第一財經記者采訪時表示，從融資需求供給方面來看，實現雙碳目標將需要巨額的資金用于新能源項目開發。而其初始投資比例高的特征，使得我國各類新能源投資主體以央企、國企等為主，民營企業和小企業難以參與。

“新能源納入到REITs為我國新能源的快速發展提供了新的融資渠道，勢必為其關鍵的融資問題開具出很好的藥方。”孫李平認為，REITs同時豐富了金融投資工具，全社會各類主體可以通過投資的形式分享新能源發展帶來的紅利。

不過，孫李平提醒，采用REITs的模式為新能源項目融資仍需完善制度保障。一是從金融規范來說，REITs涉及的金融領域的規范制度需要調整，簡化證券化的手續。二是從底層資產來說，REITs需要權威公正的第三方和標準體系來支撐保證底層新能源資產的風險和信用評估，避免造成大規模的風險。

“從長遠看，REITs的推行將促使新能源行業高質量發展，倒逼新能源行業從重投資向投資和運營并重，并將盤活海量的新能源投資，提高其流動性。”孫李平說。

標簽： 新能源發展 光伏發電 清潔低碳 太陽能發電總裝機容量